铜仁市2020年预算执行情况和2021年 预算草案的报告

发布时间: 2021-03-19 15:00 字体:[]

(2021年3月1日 在铜仁市第二届人民代表大会第五次会议上)

铜仁市财政局

各位代表:

受市人民政府委托,现将2020年预算执行情况和2021年预算草案提请市二届人大五次会议审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十三五”财政工作回顾

2020年是“十三五”规划收官之年。五年来,全市财政改革发展工作走过了一段不平凡的奋斗历程,也取得了新的重大成就,财政实力进一步增强,民生投入逐年增加,财税体制改革纵深推进。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的伟大实践中,财政工作理念、思路、方法进一步完善,充分彰显了财政职能,作出了财政应有贡献。

——财政综合实力进一步增强。“十三五”期间,全市完成财政总收入602.3亿元,比“十二五”增加224.3亿元,年均增长4.64%。全市累计实现一般公共预算收入325.13亿元,比“十二五”增加108.73亿元,年均增长2.70%,收入规模由全省第9位升至第8位。“十三五”期间全市累计得到上级各类补助1452.90亿元,比“十二五”增加512.61亿元,年均增长6.22%。累计实现一般公共预算支出2052.05亿元,比“十二五”增加888.35亿元,年均增长8.78%,支出规模位列全省第5位,市县财政实力进一步增强。

——民生保障体系不断完善五年来,始终坚持公共财政民生取向,着力“民生财政”建设,全市民生保障体系进一步完善,有效解决了群众现实困难和长远生计。“十三五”期间,全市民生投入力度前所未有,累计达到1552.19亿元,比“十二五”增加442.37亿元,年均增长6.93%。五年来累计投入财政扶贫资金和涉农整合资金285.72亿元,助力10个区县脱贫攻坚全部出列并巩固提升。

——支持发展更加有力有效。坚定落实更加积极有为的财政政策,支持出台了一系列促进经济发展政策措施,不断强化财政政策、财政资金引导作用,大力支持产业和基础设施建设。认真贯彻落实全面“营改增”、更大规模减税降费等结构性减税和各类税收优惠政策,扎实清理规范行政事业性收费和政府性基金。五年来,全市减税降费累计减负109.61亿元,行政事业性收费由2016年的72项减少到2020年的33项,切实减轻了企业和社会负担,为发展蓄集了能量。

——政治理效能明显提高。按照建立现代财政制度的要求,财政改革加快推进,部分改革取得重大突破。进一步完善了政府预算体系,政府“四本”预算更加统筹协调。全面推进预算绩效管理改革,资金使用绩效理念逐步深入人心。改进预算编制方式,推进实施“零基预算”,长期固化、僵化的支出安排得到破解。全面推开预决算信息公开,公共财政更加透明。地方政府债务管理制度体系不断完善,牢牢守住了不发生区域性系统性债务风险底线。认真贯彻落实《预算法》、《预算法实施条例》等法律法规,法制财政建设不断加强,财政管理规范性进一步提升,财政“大监督”理念不断强化,财政治理体系不断健全,治理效能不断提高。

五年来,全市财政改革发展取得的成绩,是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协监督指导以及代表委员们大力支持的结果,是各级各部门密切配合、扎实工作的结果。同时,我们也清醒地认识到,财政运行管理中还存在一些矛盾和问题。地方财政收入增长的不确定性因素增加,稳定性面临考验,财政紧平衡的压力加大并将长期存在;市县财政保障能力总体较弱,“三保”压力不断加大;债务风险总体可控,但局部风险不容忽视;资金使用绩效需进一步提高。对于这些问题,我们将认真研究采取有效措施加以解决。

二、2020年预算执行情况

2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,全市财政部门认真贯彻中央、省、市决策部署,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全力支持统筹疫情防控和经济社会发展,努力克服各种困难,狠抓各项措施落实,较好完成了全年预期目标,预算执行总体平稳。  

(一)一般公共预算

  全市一般公共预算收入完成64.67亿元,为调整预算的100.05%,增长1.75%。其中,税收收入41.12亿元,下降10.78%,主要是新冠肺炎疫情冲击经济以及落实应对疫情出台的减税降费政策,税收收入减少。非税收入23.55亿元,增长34.80%,非税收入增长主要是,各级加大国有资产资源盘活处置力度,一次性非税收入增加。全市一般公共预算收入64.67亿元,加上上级转移支付324.16亿元、一般债券转贷收入80.33亿元(含再融资置换债券转贷收入)、调入预算稳定调节基金1.02亿元、调入资金76.05亿元(统筹调入土地收益、国资收益、存量资金等)和上年滚存结余收入5.63亿元,收入合计551.86亿元。全市一般公共预算支出完成459.03亿元,为年初预算的102.24%,增长3.70%。加上一般债务还本支出73.11亿元(含再融资债券还本支出)、上解上级支出9.02亿元、补充预算稳定调节基金1.77亿元、结转下年安排支出0.38亿元,支出合计543.31亿元。收支相抵结余8.55亿元,全部为待偿债一般债券结余。

市本级一般公共预算收入完成16.14亿元,为调整预算的100.23%,增长15.65%。增长的主要原因是,盘活处置事业单位资产等一次性非税收入带来的增长。其中,税收收入7.69亿元,下降11.17%;非税收入8.45亿元,增长59.45%。市本级当年一般公共预算收入16.14亿元,加上上级转移支付73.07亿元、一般债券转贷收入9.13亿元(含再融资债券)、调入资金6.80亿元(统筹调入土地收益、国资收益、存量资金等)、区县上解市级收入4.29亿元,上年结余1.89亿元,收入合计111.32亿元。市本级一般公共预算支出完成73.18亿元(含按规定权责发生制列支国库集中支付结余0.16亿元),增加7.29亿元,增长11.05%。市本级当年一般公共预算支出完成73.18亿元,加上市对区县补助支出24.27亿元、一般债务还本支出9.13亿元(含再融资债券还本支出)、上解省级支出4.32亿元、安排预算稳定调节基金0.04亿元、结转下年支出0.38亿元,支出合计111.32亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算

  全市政府性基金收入113.47亿元,增长13.90%。加上上级补助3.16亿元、上年结转4.86亿元、抗疫特别国债13.69亿元,专项债券转贷收入98.24亿元(含再融资专项债券转贷收入),收入合计233.42亿元。全市政府性基金支出162.82亿元,增长167.02%。加上调出资金39.02亿元、专项债务还本支出23.34亿元,上解省级支出4.26亿元,结转下年支出3.98亿元,支出合计233.42亿元。收支平衡。

  市本级政府性基金收入20.57亿元,增长72.07%。主要是棚户区改造国有土地使用权出让收入带来的增长。加上上级补助1.17亿元、上年结转0.81亿元、抗疫特别国债0.52亿元、专项债券转贷收入16.07亿元(含再融资专项债券转贷收入),收入合计39.14亿元。市本级政府性基金支出29.95亿元,增长167.62%,增长的主要原因是专项债券安排的支出、新增抗疫特别国债、棚户区改造土地出让成本性支出等增加。市本级当年政府性基金支出29.95亿元,加上市对区县补助支出0.78亿元、调出资金2.85亿元、专项债务还本支出2.81亿元,上解省级支出1.95亿元,结转下年支出0.80亿元,支出合计39.14亿元。收支平衡。

  (三)国有资本经营预算

全市国有资本经营预算收入13.73亿元,增长251.34%。加上上级补助收入0.71亿元,收入合计14.44亿元。全市国有资本经营预算支出6.34亿元,增长861.64%。加上按规定调入一般公共预算统筹安排7.48亿元,结转下年支出0.62亿元,支出合计14.44亿元。收支平衡。

市本级国有资本经营预算收入1.24亿元,增长123.99%。加上上级补助收入0.71亿元,收入合计1.95亿元。市本级国有资本经营预算支出1.33亿元,增长172.16%。加上补助下级支出0.13亿元,结转下年支出0.49亿元,支出合计1.95亿元。收支平衡。

(四)社会保险基金预算

  全市社会保险基金收入 72.28 亿元,下降22.31 %。全市社会保险基金支出 61.93亿元,下降 20.60 %。2020年全市社会保险基金滚存结余 74.67亿元,增长7.62%。

  市本级社会保险基金收入54.82亿元,下降27.31 %。市本级社会保险基金支出 45.39亿元,下降 26.57 %。2020年市本级社会保险基金滚存结余 56.28亿元,增长8.39%。

  (五)地方政府债务

  2020年,省财政厅下达全市政府债务限额778.26亿元(一般债务限额548.56亿元,专项债务限额229.70亿元),其中,市本级政府债务限额118.21亿元(一般债务限额90.45亿元,专项债务限额27.76亿元)。2020年末,全市政府债务余额771.40亿元(一般债务余额541.87亿元,专项债务余额229.53亿元),其中,市本级政府债务余额118.08亿元(一般债务余额90.32亿元,专项债务余额27.76亿元)。2020年全市及市本级政府债务余额均未超过本地区政府债务限额。

三、2020年财政主要工作开展情况  

2020年,是财政改革发展极不平凡的一年,疫情之年困难之多、挑战之大,多年未有,市县收入大幅下滑,收支矛盾异常突出,财政运转十分困难。在大战大考面前,全市财政上下同心、众志成城,狠抓中央、省、市各项决策部署落实,认真贯彻市人大及其常委会各项决议决定,迎难而上、担当作为,全力支持统筹疫情防控和经济社会发展,财政运行逐季好转,各项工作任务圆满完成,有力推动经济恢复和社会大局稳定。一年来,主要做了以下工作。

(一)全力支持抗击新冠肺炎疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市财政系统始终坚持生命至上,闻令而动、听令即行,把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓。按照疫情就是命令,防控就是责任的要求,特事特办、急事急办,优先保障疫情防控经费,加快资金拨付使用,确保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊,确保不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控,有力支持了我市在全省较早实现全面复工、复产、复市、复学。一是落实经费保障。截至2020年12月底,全市各级财政累计投入疫情防控资金7.92亿元,为开展相关工作提供了坚实支撑。二是开通疫情防控物资政府采购“绿色通道”。按照财政部统一部署,迅速建立政府采购“绿色通道”,对使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程、服务和进口物资等实行便利化采购,为疫情防控畅通了物资保障渠道。三是强化防控资金物资管理。制定落实疫情防控资金管理办法,建立疫情防控物资管理台账,加强疫情防控专项资金的使用监督,确保资金使用安全、规范,切实发挥资金使用绩效。四是落实中央、省、市出台实施的应对疫情的一系列财税政策,促进了全市经济社会发展秩序及时全面恢复。

(二)全力支持脱贫攻坚战取得决定性成就。以“一刻也不能耽误”的责任感和紧迫感,切实履行财政职责,勇于担当作为,奋力打好脱贫攻坚投入保障、统筹整合、资金监管、绩效管理“组合拳”,助力全市撕掉了千百年来绝对贫困的标签。一是全力加大资金投入。2020年,在收支矛盾十分突出的情况下,扶贫资金投入持续增长,并重点向深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜,全年累计投入财政专项扶贫资金38.87亿元,比上年增长72.54%。二是强化涉农资金整合。加强市级统筹指导,严把县级涉农整合资金使用的精准性和报账率。2020年,全市累计整合涉农资金27.88亿元,整合率达100%,报账率超过省级规定,有力支持了脱贫攻坚。三是强化扶贫资金使用和项目管理。出台了《加强扶贫资金管理使用16条措施》,对资金支出管理、项目管理、绩效管理、监控平台管理、档案管理、招投标手续等问题进行规范,持续巩固了扶贫资金使用不规范专项治理成果。四是扎实开展扶贫资金专项检查。将加强扶贫资金监管贯穿于脱贫攻坚全过程,组建10个专项检查组对所辖区县财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部协作资金管理使用情况多次开展专项督促检查,及时督促各地问题整改销号,确保了扶贫资金使用安全规范。

(三)全力支持经济企稳回升。积极抢抓国家实施更加积极有为的财政政策机遇,全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,及时落实各项助企纾困政策,努力应对疫情冲击影响,助力全市经济发展实现全面回升、稳中有进、稳中向好的良好态势。一是强化减税降费阶段性政策落实。重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担,全年新增减负5.9亿元。二是狠抓财政资金直达机制落实。按照新增财政资金直达基层、直接惠企利民“两直达”的要求,全市累计纳入监控系统管理的直达资金81.11亿元,全部投入“六稳”“六保”领域,为保就业、保民生、保市场主体和市县“三保”提供了有力的财力支撑。三是努力支持扩大有效投资。2020年,通过加大向上争取,全市累计获得新增专项债券资金74.9亿元,涉及全市交通、市政、教育、棚户区改造、产业园区建设等领域83个项目,项目总投资187.97亿元。按照“资金跟着项目走”的原则,不断加强债券资金使用管理,建立“日监测、周调度、月通报”机制,落实资金使用管理主体责任,督促指导项目单位加快项目建设进度,尽快形成实物工程量,有效带动了社会资本投入,扩大有效投资,拉动了经济增长。四是支持出台了市级应对疫情影响16条政策保障措施,加快推进了全市复工复产复市。

(四)优先稳就业保民生。大力调整优化支出结构,加大基本民生保障力度,2020年,全市财政民生支出345.95亿元,占一般公共预算支出的75.37%,同比增长9.41%,坚决守住了“六保”底线。一是着力支持“稳就业”“保就业”。累计筹集到位就业补助资金2.75亿元,支持失业人员实现再就业1.03万人、就业困难人员就业0.71万人,促进建档立卡劳动力就业4.16万人、易地扶贫搬迁劳动力就业4.61万人。支持出台扶持企业复工复产促进就业创业补助等措施,累计减免全市企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险共计4.6亿元,落实失业保险稳岗返还1659户0.27亿元,惠及职工5.14万人,返还比例100%;发放失业人员失业金6376人次0.1亿元。临时价格补贴1.7亿元。二是提高城乡居民医保分类报销比例标准,扩大特殊病门诊保障范围,全面落实贫困人口“三重医疗保障”政策,全市建档立卡贫困人口看病就医受益192.5万人次,累计报销医疗费7.71亿元,有效防止了因病致贫、因病返贫。三是着力推动教育公平发展和质量提升。加大教育经费的投入,2020年,全市财政投入教育支出98.13亿元,同比增长2.16%。同时,加强教育经费的筹集,压缩党政机关行政经费6%用于教育。新建改扩建学校18所,解决随迁子女就近入学入园10530人。城乡义务教育阶段36.76万名家庭经济困难学生享受生活费补助,各阶段16.16万人次获得国家助学资助,教育精准扶贫帮扶建档立卡贫困家庭学生11.94万人次。四是落实城乡居民最低生活保障。累计发放城乡低保金12.79亿元,惠及困难群众36.49万人,其中:城市低保对象10.13万人、农村低保对象25.05万人、特困人员1.31万人。实施常规临时救助3万人次,累计发放临时救助资金0.17亿元。易地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助20万人,发放救助金3亿元。

(五)严防严守财政风险底线。2020年,全市财政部门坚定贯彻落实中央、省、市防范化解重大风险决策部署,始终坚持安全发展,充分运用“六防六化”工作方法,着力财政风险防范化解。一是防范化解债务风险取得积极成效。严格执行政府债务限额管理规定和“七严禁”,做实做细“八个一批”和“新十条”化债措施,落实政府债务利息支出,超额完成“红转橙”隐性债务年度化解目标。二是坚持隐性债务“降等级”与“防爆雷”并重。着力资源资产盘活,用好用活各项支持政策,加快置换成本高、期限短、风险大的隐性债务进度,隐性债务风险得到进一步缓释。三是扎实做好市县“三保”工作。切实落实中央特殊转移支付政策,坚持财力下沉基层、直达区县,当好“过路财神”,不做“甩手掌柜”,建立完善“三保”督促指导机制,压实各级“三保”责任,强化库款调度,防范支付风险,市县“三保”得到较好保障。

(六)持续加强财政管理。深入贯彻落实修订后的预算法实施条例,不断推进重点领域改革,加强财政督管理,提高财政管理效能。一是完善财政资金监管机制。所有财政性资金全部纳入动态监控范围,规范财政支付行为,做到事前、事中、事后全过程的监督和检查。将扶贫和直达资金全部纳入在线监管系统监控,确保资金用到实处,切实发挥财政专项资金对做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要作用。二是扎实开展财务管理不规范专项整治行动。结合巡视巡察和各类监督检查发现反馈的问题,制定了《在全市开展财务制度管理不规范专项整治工作方案》,完善相关工作制度,深入查找问题,举一反三抓问题整改落实,督促下级财政和预算单位进一步规范财政财务收支行为。三是拓展重点绩效评价范围。2020年,除扩大部门整体支出重点绩效评价范围外,紧跟专项资金监管需求,将教育精准扶贫、扶持小微企业、新冠疫情防控、抗疫特别国债等财政专项资金纳入重点绩效评价范围,并强化评价结果的运用,进一步促进了财政资金使用绩效提升。四是强化财政基础业务管理。不断加强预算支出执行管理,大力盘活存量资金,加强库款管理,落实预决算信息公开等,财政管理效能明显提升。 

各位代表!2020年是“十三五”规划收官之年,随着2020年各项目标任务完成,也为“十三五”全市财政改革发展目标完成划上了圆满句号。

“十四五”的号角已经吹响,新篇章已经开启。在全面建设社会主义现代化新征程上,财政部门将更加自觉承担起党和人民赋予的历史使命,认真履职尽责,切实把市委、市政府交给的“责任田”种好管好,为奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的铜仁篇章作出积极贡献。

一是坚持和加强党的全面领导,切实把“两个维护”贯彻到财政工作全过程各方面。忠实履行财政部门的职能职责,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,创造性开展工作,以扎实行动和务实作风推动中央、省、市决策部署在财政系统落实落地。

二是坚持新发展理念,充分发挥财政在构建新发展格局中的引导带动作用。坚定落实各项财政政策,在资源配置、预算安排、政策实施等方面向构建新发展格局聚焦用力。按照习近平总书记对贵州工作提出的“四个新”总体要求,大力支持实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力支持推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和“一区五地”、“三大区块”协同发展以及实施“五大工程”建设。

三是坚持加强财政资源统筹,集中财力办大事。进一步加强公共资源、公共资金综合管理,把政府各类收入按规定全面纳入预算,实现政策集成和资金协同,对市委、市政府作出的重大部署、交办的重大任务,不折不扣保障到位、落实到位。

四是坚持以人民为中心,不断提高保障和改善民生水平。坚持公共财政取之于民、用之于民,进一步履行好收入分配调节职能,尽力而为、量力而行,确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配,切实增强民生政策的可持续性。

五是坚持艰苦奋斗、勤俭节约,把党政机关过紧日子作为长期方针政策。坚决落实“党政机关要坚持过紧日子”的要求,始终牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想。把预算管理作为过紧日子的重要抓手,科学核定预算,强化预算约束、财会监督,推动建立党政机关过紧日子的长效机制。

六是坚持统筹发展和安全,高度警惕防范涉及财政领域的重大风险。财政是发展和安全的基础,也是发展和安全的保障,财政部门将牢固树立总体国家安全观,支持构建大安全格局。切实做到财政自身安全,平衡好促发展和防风险的关系,抓实化解地方政府隐性债务风险工作,确保可持续。同时,密切关注事关全局的其他重大风险,及时提出意见和建议,防止向财政转移集聚,防止发生处置风险的风险。

四、2021年预算草案

2021年是“十四五”开局之年,做好财政经济工作意义重大。2021年的财政工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省、市经济工作会议和市委二届十次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,落实好提质增效、更可持续的积极财政政策;加大向上争取和预算统筹力度,大力盘活存量资金,保持适度的支出强度,增强服务发展、改善民生的财力保障;坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算,全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求;强化预算约束和绩效管理;加强地方政府债务管理,抓实化解地方政府隐性债务风险工作,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

(一)一般公共预算安排情况

2021年全市一般公共预算收入按增长2%的预期目标安排为65.96亿元。根据省提前预下达各项补助和市县本级预期收入等情况,全市一般公共预算支出按增长2%的预期目标安排为468.21亿元。年度预算执行中,上级非固定专项补助下达后,实际支出还会变化。

2021年市本级一般公共预算收入按增长2%的预期目标安排为16.46亿元。市本级安排的支出预算为41.20亿元(市本级列支38.46亿元、民生配套补助区县2.74亿元),市本级支出预算安排本级列支38.46亿元,加上省预下达转移支付在市本级列支30.37亿元,市本级一般公共预算支出合计68.83亿元。

按上述收支预算,2021年市本级一般公共预算收入16.46亿元,加上上级补助收入71.20亿元(省对下相对固定转移支付14.12亿元,省预下达专项转移支付57.08亿元)、统筹调入资金12.33亿元、区县按体制上解市级7.42亿元、上年结转0.37亿元,市本级收入合计107.78亿元。市本级一般公共预算支出合计为68.83亿元,加上市对区县补助支出35.28亿元(民生配套2.74亿元,市对区县相对固定补助支出5.83亿元,市转下达省预下达的转移支付26.71亿元)、上解省级支出3.67亿元,市本级支出总计107.78亿元。收支平衡。

(二)政府性基金预算安排情况

汇总代编全市政府性基金预算收入91.17亿元,比上年执行数下降19.65%。全市政府性基金预算支出52.79亿元,比上年执行数下降67.58%。主要是本年未有抗疫特别国债以及未含不可预计的专项债券安排的支出。

市本级政府性基金预算收入安排22.62亿元,比上年执行数增长10.37%。其中,国有土地使用权出让收入安排21.67亿元。市本级政府性基金预算支出安排12.80亿元,比上年执行数下降57.26%,下降原因同上。

(三)国有资本经营预算安排情况

汇总代编全市国有资本经营预算收入7.85亿元,比上年执行数增长14.10%。全市国有资本经营预算支出6.56亿元,比上年增长执行数增长91.81%。

市本级国有资本经营预算收入安排1.50亿元,比上年执行数增长20.97%。市本级国有资本经营预算支出安排1.50亿元,比上年执行数增长12.48%。

(四)社会保险基金预算安排情况

汇总代编全市社会保险基金收入77.13亿元,比上年执行数增长6.71%。社会保险基金支出67.08亿元,比上年执行数增长8.29%。

市本级社会保险基金收入安排59.30亿元,比上年执行数增长8.18%。社会保险基金支出安排50.35亿元,比上年执行数增长10.93%。

(五)政府性债务情况

2021年,全市政府性债务余额严格控制在省下达的债务限额内。当年地方政府性债务限额在省财政厅下达后,届时再按程序向市人大常委会报告。

五、2021年重点工作

根据年度财政改革发展重点任务,围绕2021年财政预算目标,重点抓好以下工作:

(一)坚持抓税源财源培育和财税增长围绕新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化战略和“三大区块”协同发展布局,抢抓后疫情时代发展机遇,全力支持产业大招商。坚持以产业项目为抓手,全力以赴支持产业园区建设,通过聚集产业项目,打造一批有地域特色、竞争力较强、附加值较高、税收贡献大的产业。持续优化营商环境,支持推动招商项目尽快签约,签约项目尽快落地,落地项目尽快投产,投产项目尽快形成税收。创新收入组织的方式方法,充分运用大数据手段,在落实各项减税降费政策基础上,抓好重点区域、重点行业、重点企业的税收征管。采取体制机制激励、专项支持、基金投入等方式,努力培植重点税源和新兴税源,支持特色支柱税源发展壮大,通过支持经济增长,实现财政收入的可持续增长。财政收入恢复增长后,抓住有利时机,努力提高财政收入质量。

(二)坚持党政机关过紧日子在预算编制、执行中始终厉行勤俭节约,推进党政机关过紧日子。大力调整优化支出结构,把严把紧预算支出关口,深入挖掘节支潜力,加大重点领域和刚性支出保障力度。大幅度压减非刚性、非重点项目支出和公用经费,并对一些重点项目和政策性补贴按照从严从紧的原则进行调控,把更多宝贵的财政资源腾出来,用于改善基本民生和支持市场主体发展。同时,更加突出绩效导向,加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系,切实做到花钱要问效、无效要问责。

(三)坚定落实实施扩大内需战略。积极抢抓提质增效的积极财政政策机遇,趁势而上,加大向上争取转移支付、地方政府债券资金力度,着力优化投资结构,重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。大力支持补齐农村流通短板,畅通“工业品下乡”“农产品进城”渠道,促进扩大居民消费。支持实施城市更新行动,推动城镇老旧小区改造和住房租赁市场发展,落实好降低租赁住房税费负担政策。用好上级财政农业转移人口市民化奖励资金,保障农业转移人口基本公共服务需求。

(四)切实落实基本民生保障。进一步调整完善民生政策措施有效性和可持续性,确保基本民生支出更有效、更可持续。逐步建立民生支出清单,明确相关政策名称、保障范围、支出标准、备案流程等,按程序报上级政府备案,提高民生支出管理的规范性和透明度。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、失业保险基金等,加大对重点群体就业的帮扶,推动稳住就业基本盘。促进教育高质量发展,支持高职院校扩招和市属高校“双高”建设,落实家庭经济困难学生资助政策。稳步提高社会保障水平,支持改革完善社会救助制度,继续做好困难群众救助工作。推进健康铜仁建设,落实好卫生健康各项财政补助政策。支持发展文化体育事业产业,提高文化体育惠民工程的覆盖面和实效性。

(五)持全面推进乡村振兴。坚持“藏粮于地、藏粮于技”,保障粮食安全。支持耕地质量保护和地力提升,大力推进高标准农田和农田水利建设,支持加大对先进、高端、智能化农机补贴力度。支持农业良种培育和种业发展。落实粮油储备资金,优化粮食储备结构,增强国家粮食调控能力。积极培育多元化新型农业经营主体。大力支持推进农业现代化、现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设。大力支持实施农业灾害保险工作。支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,落实“四个不摘”要求,保持财政支持政策和资金规模总体稳定,重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜,加强资金资产项目管理。

(六)继续做好重点领域风险防范化解工作牢固树立底线思维,继续抓实抓细防范化解地方政府隐性债务风险工作,牢牢守住不发生债务风险底线。坚决防范“三保”风险,将“三保”作为一项重要政治任务来抓,坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位,将“三保”作为预算安排的重点足额编列、不留缺口。压实县级“三保”支出责任,加强对区县预算的审核,督促区县打足“三保”预算。强化“三保”预算执行监测,对“三保”保障不到位的区县,及时督促其调整预算予以补足。

(七)进一步强化财政管理监督。落实预算法定原则,严格执行预算法及其实施条例,主动接受人大监督,认真落实市人大批准的预算草案和预算调整方案等决议精心组织预算执行。充分听取代表意见建议,认真办理建议提案,及时落实审计发现问题的整改,自觉接受各方监督。完善财会监督体制机制,建立健全以政府部门财会监督为主导的体系框架,加大财会监督与其他监督的贯通协调。总结完善全过程、全方位联动的财政监管机制,加大财政性资金监管力度,堵塞管理漏洞,确保各项资金规范安全高效运行。

各位代表,2021年是“十四五”规划的开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在市委、市政府的坚强领导下,主动接受市人大及其常委会的监督和指导,认真听取市政协的意见和建议,努力做好财政各项工作,以优异成绩迎接建党100周年。


    附件:铜仁市2020全市和市本级预算执行情况表与2021年全市和市本级预算表(草案).pdf